Despre descentralizarea invatamantului preuniversitar de la noi s-a vorbit de foarte multe ori, insa nu s-au schimbat prea multe in ultimii ani.

Iata un ordin al ministrului educatiei nationale din decembrie 1999 in care se vorbeste despre o astfel de initiativa:

ORDIN nr. 5145/28.12.1999 privind descentralizarea invatamantului preuniversitar si crearea autonomiei institutionale a inspectoratelor scolare, scolilor si liceelor

Sistemul de invatamant din tara noastra s-a caracterizat decenii la rand printr-un centralism excesiv (care facea ca si in chestiuni de detaliu deciziile sa se adopte cat “mai sus”), de care s-a legat o mentalitate centralista (ce s-a organizat in jurul asteptarii continue ca solutiile sa vina “de sus”) si etatista (conform careia statul trebuie sa asigure absolut toate solutiile). Descentralizarea sistemului si crearea autonomiei institutionale a scolilor, liceelor si universitatilor sunt necesare si reprezinta actiuni majore ale reformei invatamantului.

In cazul scolilor, liceelor si universitatilor, in 1998 si 1999, a fost autonomizata complet cumularea si folosirea resurselor extrabugetare. In toate cazurile, decizii profesionale si administrative importante au fost transferate directiunilor scolilor si liceelor, inspectoratelor scolare, rectoratelor universitatilor. Sistemul de invatamant s-a schimbat profund in 1998 si 1999 in directia descentralizarii si autonomizarii institutionale. In cazul universitatilor, in 1999 s-a trecut la formula moderna a finantarii globale, care a concretizat efectiv autonomia financiara a universitatilor. Astazi, ca si in alte tari, universitatile s-au diferentiat si in tara noastra si-si asigura competitivitatea in functie de propriul management.

De multe decenii se simte nevoia schimbarii functionarii si finantarii scolilor si liceelor din tara noastra in directiile:

- inzestrarii cu putere de decizie a directiunilor si consiliilor de conducere prin crearea autonomiei institutionale a scolilor si liceelor;
- orientarii scolilor si liceelor spre folosirea eficienta si rezonabila a resurselor;
- orientarea directiunilor si consiliilor de conducere spre cautarea si cumularea de resurse;
- inscrierea scolilor si liceelor in comunitatile locale si intr-o cooperare eficace cu autoritatile locale.

In 1998 si 1999 Ministerul Educatiei Nationale a facut trei pasi esentiali spre crearea autonomiei institutionale a scolilor si liceelor:

- a pus o treime din curriculum la dispozitia fiecarei scoli sau liceu;
- a trecut resursele extrabugetare in seama autonomiei scolilor si liceelor;
- a inceput trecerea angajarii personalului didactic in competenta unitatilor de invatamant reprezentative.

In baza Legii invatamantului (1999), a Legii 154/1998, a Ordonantei de urgenta nr. 138/1999, prin masuri ale Ministerului Educatiei Nationale, in anul financiar 2000 se trece la noul sistem de functionare si finantare a invatamantului preuniversitar, care duce pana la capat crearea autonomiei institutionale a scolilor si liceelor, in conformitate cu experienta invatamantului din tarile europene de astazi.

Avand in vedere premisele generale de mai sus, in scopul descentralizarii sistemului de invatamant si al crearii autonomiei institutionale a inspectoratelor scolare, scolilor si liceelor, in conformitate cu prerogativele sale legale,

In temeiul H.G. 690/1997, privind organizarea si functionarea Ministerului Educatiei Nationale cu modificarile si completarile ulterioare:

Ministrul Educatiei Nationale
dispune:

1. Sistemul invatamantului preuniversitar intra in tara noastra - similar covarsitoarei majoritati a tarilor europene si asemenea tarilor ce sunt sau devin parte a Uniunii Europene – intr-o descentralizare menita sa incurajeze preocuparea pentru buna gospodarire si performante, sa stimuleze competitia si sa largeasca autonomia institutionala a unitatilor de invatamant.

2. Incepand cu Bugetul 2000, deci de la 1 ianuarie 2000, inspectoratele scolare judetene si ale municipiului Bucuresti primesc fondul de salarii conform Legii bugetului si stabilesc, in conformitate cu legislatia in vigoare, folosirea acestui fond pentru finantarea posturilor didactice, precum si a posturilor nedidactice din reteaua invatamantului preuniversitar.

3. Fiecare directiune de unitate de invatamant, elaboreaza, pana in 15 ianuarie 2000, proiectul de buget propriu unitatii de invatamant respective, conform machetei transmisa, prin inspectorii scolari generali, de catre Ministerul Educatiei Nationale.

Proiectul de buget se incheie dupa comunicarea, de catre inspectorul scolar general, a bugetului central (pentru articolul ”cheltuieli de personal”) si a bugetului local (pentru articolele “cheltuieli de capital” si “cheltuieli materiale”) si se aproba de catre Consiliul de Administratie al unitatii de invatamant respective.

4. Fiecare directiune de unitate de invatamant elaboreaza, in conformitate cu Noul Curriculum National, proiectul propriu al unitatii de invatamant respective.

Acest proiect este de natura profesionala si semnifica oferta de discipline si calificari pe care le asigura unitatea de invatamant respectiva ca sistem de servicii pentru comunitatea in care este inserata.

5. Fiecare directiune de unitate de invatamant elaboreaza, pana la 15 ianuarie 2000, contractele cu comunitatea si autoritatile locale respective, in care se prevad, conform Ordinului Ministrului Educatiei Nationale nr. 4521 din 24.09.1999, angajamentele reciproce ale unitatii de invatamant, comunitatii si autoritatilor locale.

6. Directiunile scolilor si liceelor sunt autorizate sa infiinteze clase de pregatire profesionala, liceala si postliceala la solicitarea agentilor economici sau administrativi, cu sustinerea financiara a acestora si in sensul profilului de pregatire solicitat si stabilit printr-un contract.

Resursele obtinute prin contract raman la dispozitia unitatilor de invatamant respective si se pot folosi pentru cheltuieli de personal, cheltuieli materiale si cheltuieli de capital.

7. Directiunile scolilor si liceelor sunt autorizate sa infiinteze clase de pregatire profesionala sau liceala, la solicitarea parintilor si cu sustinerea financiara voluntara a parintilor, in afara cifrei de scolarizare subventionata de la bugetul statului.

Resursele obtinute si stabilite printr-un act corespunzator raman la dispozitia unitatilor de invatamant respective si se pot folosi pentru cheltuieli de personal, cheltuieli materiale si cheltuieli de capital.

8. Directiunile unitatilor de invatamant sunt autorizate sa organizeze serii si clase de reconversie profesionala, completare a studiilor, continuare a studiilor, invatamant la distanta etc., pe baza de taxe. Resursele obtinute raman la dispozitia unitatii de invatamant respective, care le foloseste autonom.

9. Inspectorii scolari generali si directorii unitatilor de invatamant sunt autorizati sa dispuna masuri de aplicare a normativelor actualizate de personal didactic auxiliar si de personal de administratie salarizat de la bugetul de stat, elaborate de Directia Generala a Finantelor si transmise deja inspectorilor scolari generali.

Directiunile unitatilor de invatamant sunt autorizate sa angajeze personal didactic auxiliar si personal de administratie - in afara personalului finantat de la bugetul de stat - veniturilor proprii sau a altor resurse extrabugetare.

10. Pana la 15 februarie 2000 inspectoratele scolare judetene si ale municipiului Bucuresti, impreuna cu Directia Generala a Resurselor Umane din Ministerul Educatiei Nationale, fac publica lista noua a unitatilor de invatamant reprezentative care, conform legislatiei in vigoare, participa decisiv la selectarea personalului didactic propriu.

11. Finantarea cheltuielilor de personal ale unitatilor de invatamant se face in Bugetul 2000 - in baza legii Bugetului 2000, Legii invatamantului (1999), Legii 154/1998, Ordonantei de urgenta 138/1999 - conform unor criterii transparente, considerand efectivul de elevi, criterii profesionale, criterii culturale si criterii sociale. In acest sens, se pune in aplicare formula de finantare a unitatilor de invatamant elaborata sub autoritatea Secretariatului de Stat pentru invatamant preuniversitar, de catre Comisia Nationala de Finantare a Invatamantului Preuniversitar.

12. Centrele bugetare constituite in 1986 se reorganizeaza in sensul identificarii fiecarei unitati de invatamant (scoala, liceu, grup scolar, scoala postliceala) care este persoana juridica cu un centru bugetar. Operatiunea reorganizarii se efectueaza sub autoritatea inspectorilor scolari generali si se incheie pana la 30 aprilie 2000.

Directia Generala a Finantelor din Ministerul Educatiei Nationale sprijina inspectorii scolari generali in realizarea reorganizarii.

Reorganizarea implica redistribuirea personalului specializat in contabilitate in diferite unitati de invatamant, conform solutiilor de reorganizare.

Reorganizarea implica trecerea la mijloacele moderne de efectuare a platilor (conturi bancare, carduri etc.), conform Ordinului Ministrului Educatiei Nationale nr. 5156 din 4 decembrie 1998.

13. Ministerul Educatiei Nationale intreprinde demersurile pentru sporirea valorii de referinta sectoriala pentru salariatii din invatamant din Legea 154/1999 de salarizare a bugetarilor.

Ca si in alte tari, inclusiv in tarile Uniunii Europene, in tara noastra sporirea salariilor este posibila asociind alocarile bugetare si rationalizarea cheltuielilor de personal.

Ministerul Educatiei Nationale va asigura sporirea salariilor personalului didactic din invatamant prin alocari bugetare conform legislatiei si prin rationalizarea cheltuielilor existente.

14. Inspectorii scolari generali, directorii unitatilor de invatamant, directorii generali si directorii din Ministerul Educatiei Nationale, Secretariatul de Stat pentru invatamant preuniversitar pun in aplicare ordinul de fata.

Ministru
Andrei Marga

Sursa: http://www.edu.ro/om5145.htm